A impossibilidade de chegar a um acordo em Bali ameaçaria o futuro do comércio multilateral
Batalhas pela frente: os produtores de algodão africanos tendem a exigir um melhor acesso ao mercado dos EUA na cúpula da OMC
Foi tentador comparar a Rodada de Doha de negociações comerciais globais com um paciente em coma - e por boas razões . Lançado com estardalhaço em novembro de 2001 , Doha tem rendido pouco mais de negociações tensas entre economias ricas e em desenvolvimento e um empate turbulento .
Esta semana, o mundo vai saber se o paciente pode ser revivido.
Dois anos atrás, os ministros do Comércio aramm último esforço para salvar a Rodada de Doha pordescascando um pequeno pedaço de sua agenda radical. É esse pacote muito menos ambicioso que propostas, apelidado de " Doha Lite " , que os 159 membros da Organização Mundial do Comércio vão se ocupar quando eles se reúnuirem hoje, em Bali. Entre os objetivos é o de garantir uma " facilitação do comércio " ligação acordo para facilitar o fluxo de mercadorias através das fronteiras internacionais. Se eles falharem , será porque eles têm mais uma vez que se prender a desacordos sobre a agricultura .
As exportações de mercadorias
No entanto, a reunião de Bali é mais do que reviver a rodada há longo parada. Poderia determinar como as regras da globalização são escritas . E pode ir um longo caminho para determinar o futuro da OMC , fundada em 1995 para servir como a peça final do sistema de governo econômica do pós-guerra construído em Bretton Woods.
Sucesso esta semana vai marcar apenas a primeira vez na história da OMC que um acordo foi concluído sob os seus auspícios . Um acordo também daria um impulso para o sistema multilateral , mostrando que as regras do comércio internacional podem ser escritas de forma mais abrangente . Este é um objetivo de longa data pelos multilateralistas : que os acordos comerciais viáveis , uma vez acordada pelos clubes acolhedores das economias avançadas , pode ser elaborado com as nações mais pobres sentadas à mesa ao lado de potências emergentes como a China ea Índia.
Além disso, um acordo em Bali seria uma evidência de que a OMC e o processo multilateral pode entregar resultados concretos para o negócio. Um acordo de " facilitação do comércio " acrescentaria quase US $ 1TN para a economia global, a Câmara Internacional de Comércio estimou , definindo regras vinculativas para a quantidade máxima de tempo queos bens demoram para passar as fronteiras e que papelada as agências aduaneiras de todo o mundo podem exigir . Ele também irá ajudar as nações em desenvolvimento para enfrentar um dos maiores obstáculos ao comércio em lugares como a África, onde o alto custo do cruzamento das fronteiras que inflacionou os preços das importações básicas , impedem o desenvolvimento econômico.
Um fracasso seria um golpe existencial à OMC. Se não puder entregar o que Jagdish Bhagwati , o economista do comércio, chama de " Doha Lite e Descafeinado " então o que pode fazer a OMC ?
Tudo isso vem como rivais para o sistema multilateral - os acordos " mega- regionais" que os EUA, UE, Japão e outros estão negociando - estão em marcha .
Ministros de os EUA , Japão e outros 10 países que procuram criar a Parceria Trans- Pacífico estãarão reunidos em Cingapura logo após Bali. Podem surgir com um acordo que abrange quase um terço do comércio global. Uma semana depois , os negociadores que trabalham em um pacto UE-EUA se reunirão em Washington para uma terceira rodada de negociações para um acordo ainda maior.
As negociações comerciais nas próximas semanas se resumem a uma competição entre multilateralismo e mega- regionalismo . O resultado poderia marcar um momento crucial para o sistema de comércio global. Abaixo estão três cenários possíveis.
Multilateralismo renascido
Quando Roberto Azevêdo tomou o leme na OMC, em setembro, ele declarou que " o sucesso em Bali será um impulso para tudo o que fazemos ."
Muitos no mundo do comércio chegaram a um acordo em Bali seria injetar nova vida a causa do multilateralismo .
"O sucesso em Bali ... irá enviar um sinal forte ao mundo que os membros da OMC ainda tem a capacidade de atingir resultados ", disse Gita Wirjawan , a ministra do Comércio da Indonésia. Mas fechar um acordo esta semana não vai necessariamente calar os céticos . As questões difíceis da Rodada de Doha ainda permanecerão.
Bali: os pontos de atrito
● A burocracia. O maior elemento do pacote que está sendo considerado em Bali é um empurrão para definir metas obrigatórias para reduzir a burocracia e reduzir os atrasos nas fronteiras ao redor do mundo . Alguns estimam que iria adicionar $ 1TN para a economia global , facilitando o fluxo de mercadorias em todo o mundo.
● Agricultura As partes mais polêmicas do pacote de Bali são discussões sobre a agricultura. O risco é que a Índia vai bloquear um acordo mais amplo por causa de pressões em casa para pressionar por uma reformulação das regras de programas de segurança alimentar da OMC.
● Desenvolvimento O pacote inclui compromissos para fornecer duty free e quota de acesso livre aos mercados mundiais ricos para os países menos desenvolvidos na OMC. Ele também contém a promessa de dar mais acesso ao mercado dos EUA para os produtores de algodão no mundo em desenvolvimento .
O mundo em desenvolvimento ainda quer que os EUA e a UE para parar com os subsídios à exportação para seus agricultores . A insistência da China de que ela seja tratada como uma economia em desenvolvimento , com todo o tratamento " especial e diferenciado " que vem com esse status , ainda vai levantar polêmica em Washington. Os produtores de algodão da África ainda vão exigir um melhor acesso ao mercado dos EUA , e assim como também os produtores de cana de açúcar na Austrália e no Brasil.
Os benefícios potenciais de um acordo para o negócio e para a economia mundial são claros. Com o comércio anual de US $ 18tn de bens em todo o mundo crescendo a taxas anêmicas , qualquer coisa que ajude a aliviar o fluxo é bem-vinda.
As resoluções oferecido pelos agricultura e desenvolvimento são questões espinhosas incluídas na pauta de Bali , no entanto , a quantidade de uma série de cessar-fogo e promessas políticas para enfrentá-las mais tarde. Isso chega ao ponto crucial da primeira conversa para se ter depois de Bali : o que fazer com a rodada de Doha ?
Para alguns, a resposta é que é hora de se afastar a idéia de que todos os acordos devem elevar-se a um " compromisso único " . Melhor seria replicar aabordagem desta semana , concentrando-se em selar uma série de acordos menores , em vez de voltar para a negociação de um acordo gigante, condenado a oscilar à beira do colapso.
Há também aqueles que argumentam que é hora de repensar o atacado da agenda de Doha , que alguns dizem que tem crescido obsoleto após anos de inação. As autoridades de comércio argumentam que são muito focadas em tarifas agrícolas e acesso tradicional ao mercado que importam menos hoje do que há uma dúzia de anos atrás. Ao mesmo tempo , há relativamente pouca atenção ao comércio digital que explodiu desde que as negociações começaram em Doha há 12 anos.
Pascal Lamy , antecessor do Sr. Azevedo, argumenta que as questões de investimento e de concorrência devem ser incluídas e que devem abordar o surgimento de barreiras não-tarifárias ao comércio , como a regulamentação de consumo.
Ele prevê , por exemplo, um papel para a OMC em policiar as barreiras regulamentares ao comércio e esforços para harmonizar -los. Estas questões , verifica-se , vá para o centro das negociações da UE e os EUA, agora começando.
Outros vêem o potencial de adicionar ao crescente comércio de produtos ambientais, tais como painéis solares para a ordem do dia - ou até mesmo para trazer a espinhosa questão da manipulação da moeda e seu impacto sobre o comércio na OMC .
Sem acordo
Uma falha em Bali não vai significar um fim abrupto ao livre comércio ou o súbito aumento do protecionismo dos anos 1930 em estilo ao redor do mundo . Ele certamente não vai levar ao fim a globalização.
Isso pode significar , no entanto, o início de uma erosão constante da autoridade da OMC para emitir decisões vinculativas em disputas comerciais e garantir que os países obedeçam as regras do jogo .
E isso seria ruim para a economia global, seus defensores argumentam .
Prof Bhagwati descreve a OMC como um banquinho de três pernas que depende de suas três funções - a negociação ,a adjudicação e o monitoramento- para permanecer de pé.
Se falhar em Bali o seu papel como um espaço para a negociação de regras globais vai morrer e ele vai perder a sua autoridade como o lugar para aplicá-las.
Isso é crucial, Prof Bhagwati diz , para o bom andamento do comércio internacional. A capacidade da OMC para impor julgamentos vinculantes em brigas comerciais tem " "avançou a agenda de regras sensatas " na economia global. Mesmo os EUA , ele aponta, tem agido de acordo com julgamentos da OMC contra ele.
Mas o chefe da OMC também precisa ser uma voz moral forte para empurrar para a liberalização do comércio e para que possa ser feito de forma coerente , argumenta.
" Se realmente enfraquecer Azevêdo então estamos realmente enfraquecendo a sua capacidade de dizer para as pessoas que você não pode fazer as coisas em seu próprio país ", diz o professor Bhagwati . " Nós precisamos dele para ser o papa ! "
Victor Fung , presidente da Fung Group, o grupo da cadeia de suprimentos baseada em Hong Kong , teme algo mais sombrio .
A OMC enfraquecida acabaria por levar à " lei da selva " para reger o comércio internacional , diz ele. Os maiores jogadores iria negociar acordos favoráveis com os outros , brincar sobre os fracos e ignorar qualquer protesto .
Mega- regionalismo ascendente
Retire um mapa do mundo , o avanço rápido de uma década e considere este cenário para a economia global :
Do outro lado do Atlântico, as ondas são governados pelo livre comércio de bens e serviços entre a UE e os EUA e seus parceiros do Nafta , Canadá e México .
Em torno da Orla do Pacífico fica outra zona de comércio que inclui os EUA , o Japão - e, possivelmente, até mesmo a China - e desce através da Coreia do Sul, sudeste da Ásia e na Austrália , em frente ao Chile e de volta para o Canadá.
A oeste fica uma terceira área que depende de os 10 membros da Associação de Nações do Sudeste Asiático e é composto por China , Japão, Coréia do Sul e Índia .
Bem vindo ao mundo dos mega- regionais , um futuro que está muito no domínio do possível .
Quando Michael Froman , representante comercial dos EUA , pousra em Bali nesta semana que virá via Japão e Malásia, dois parceiros cruciais potenciais na Parceria Trans- Pacífico. Quando ele sair , ele vai para a reunião TPP em Cingapura. Uma semana depois, o Sr. Froman sediará os negociadores da UE em Washington para conversações destinadas a garantir um pacto ainda maior, uma autoridades espera, para ser concluído até 2015.
Separadamente, os EUA este ano iniciaram as negociações com os países envolvidos em cerca de 70 por cento do comércio anual de US $ 4tn em serviços para atualizar as regras de envelhecimento que a regem.
Bali, negócio ou não, estas negociações vão prosseguir. Para seus defensores , tais ofertas de mega -regionais e plurilaterais são o futuro - as discussões entre " coligações de vontade " com a intenção de liberalização do comércio com benefícios estratégicos para aumentar .
Os defensores do multilateralismo temem que o resultado seria um mundo dividido em introvertidas regiões que , porque eles são em grande parte construídas em torno de economias avançadas , que deixaria as pessoas mais vulneráveis do lado de fora . Cadeias de abastecimento globais iriam se transformar em regionais.
Victor Fung , que lidera uma delegação de CEOs em Bali , em nome da Câmara de Comércio Internacional , argumenta que os acordos regionais dependem de regras possibilitadas pela OMC e seu antecessor, o GATT : "Se você realmente parar e pensar sobre isso , cada um desses acordos regionais e bilaterais pressupõe que o sistema multilateral está lá como a base " .
Gary Hufbauer , do Instituto Peterson de Economia Internacional e um defensor dos acordos e mega- regionais , diz que há dúvidas sobre se o TPP ou o acordo comercial UE-EUA terá sucesso.
"Se eles não conseguem, se bater e queimar , então isso será um momento marcante na política comercial ... Mas eu não acho que isso vai acontecer " , diz ele . " Esta é a era mega- regional. "
Talvez um mundo regido por acordos mega- regionais seria de qualidade inferior ? Talvez . Mas os acordos regionais têm a chance de produzir resultados tangíveis , diz Hufbauer . "Dado que nós tivemos 12 anos da Rodada de Doha e o melhor que podemos dar é a facilitação do comércio , que não é um resultado muito melhor . "
http://www.ft.com/intl/cms/s/0/4f5dcb6e-5b38-11e3-a2ba-00144feabdc0.html?ftcamp=crm/email/2013123/nbe/Analysis/product&siteedition=intl#axzz2mLoO5dN7.
