A democracia italiana e as crises financeiras
(opinião na revista Foreign Affairs-por Jonathan Hopkin)
Em um nível, os problemas da Itália são menos graves do que aqueles que outras economias da região enfrentam. Sua estrutura econômica, que é baseada em um setor de grande porte focado na exportação de produtos de alto valor, tem mais em comum com a Alemanha do que com a Grécia.
O país tem incomparável riqueza cultural, uma população altamente educada, e uma forte tradição de empreendedorismo. E, apesar de as suas instituições aparentemente disfuncionais, a Itália continua a ser a oitava maior economia do mundo. Em outro nível, os problemas da Itália são enormes. Sua razão da dívida-PIB é enorme, mas chegou agora a 119 por cento (embora ninguém piscasse quando a relação foi de 121 por cento há dez anos). Os mercados parecem estar convencidos de que seu crescimento esclerótico recente fez com que o nível de endividamento dicasse insustentável sem reformas estruturais. Observadores externos vêm-se com longas listas de tais reformas, o que, argumentam eles, Monti será capaz de implementar rapidamente.
Se as coisas fossem assim tão simples, no entanto, os italianos teriam votado para alguém como Monti, em primeiro lugar. Se qualquer coisa, as duas últimas décadas têm demonstrado que não existem soluçõestecnocráticas rápidas para a economia política italiana.
Berlusconi subiu ao poder em 1994, preenchendo um vácuo na centro-direita. O principal partido da ala que tinha acabado de ser desmontada durante uma unidade de combate à corrupção pelo Judiciário italiano. Berlusconi apressou-se a criar um novo partido, mas ele não construiu um partido convencional.
Em vez disso, ele alavancou seus canais de televisão e rede nacional de vendedores de publicidade, para fazer um partido virtual - uma associação sem os elementos da base real, totalmente dependente de seus recursos e patrocínio. Os eleitores conservadores italianos, com medo dos ex-comunistas à esquerda, deram o seu apoio consistente, apesar de sua manipulação descarada do parlamento para seu benefício pessoal (de Berlusconi) (testemunhos são as numerosas reformas legais destinadas a impedir explicitamente o trabalho dos promotores na investigação de Berlusconi e de suas empresas).
O primeiro governo de centro-direita de Berlusconi entrou em colapso depois de apenas sete meses no cargo, no entanto, porque o seu parceiro de coalizão, a Liga do Norte, populista, retirou seu apoio em oposição aos regimes de pensões que foi proposto.
Oscar Luigi Scalfaro, que era presidente na época, chamou Lamberto Dini, um ex-executivo do Banco da Itália, para formar um governo de coalizão de centro-esquerda - muito parecido com o governo que Monti está liderando agora.
Durante seu mandato, Dini conseguiu passar legislação relativa à reforma dàs pensões , que era visto como um condição sine qua non da adesão à União Monetária Europeia.
Um ano de governo interino, as eleições gerais foram realizadas e os italianos votaram em outra coalizão de centro-esquerda, desta vez sob Romano Prodi, com o antigo governador do Banco da Itália, Carlo Azeglio Ciampi, no papel de ministro da Fazenda.
O governo Prodi aprovou medidas adicionais de estabilização fiscal, incluindo uma "Eurotax" para garantir que a Itália pudesse cumprir suas obrigações de moeda, nos termos do Tratado de Maastricht. Em 1998, logo após a adesão da Itália ao euro foi confirmada, um pequeno grupo comunista deixou a coalizão de Prodi, puxando a corda do seu governo. No momento que a cunhagem do euro entrou em circulação, Berlusconi voltou ao poder, prometendo " meno tasse per tutti "(" menos impostos para todos ").
Sob Berlusconi, o ritmo de estabilização fiscal foi retardado. Apesar de ter desfrutado de uma grande maioria no parlamento, ele não fez nenhum progresso na redução da dívida e a taxa de crescimento da Itália estagnou.
Em 2006, Prodi, por pouco, foi eleito novamente parte pela desilusão popular com o fracasso de Berlusconi para fazer qualquer coisa.. O novo governo de Prod,i de centro-esquerda, não tinha maioria parlamentar coesa, mas o seu ministro das Finanças, Tommaso Padoa-Schioppa, ex-executivo do Banco Central Europeu, imediatamente retomou a redução do déficit, aumentando as receitas fiscais em 11 bilhões de euros em 2006. Ele fez isso em grande parte por meio do simples expediente da aplicação da legislação fiscal existente, apenas de forma mais vigorosa.
O déficit caiu rapidamente para pouco mais de um por cento. Desta vez, o governo Prodi durou um pouco mais de 18 meses. Novas eleições em 2008 varreramk Berlusconi ao poder mais uma vez. Sua plataforma incluía, entre outras coisas, a abolição da ICI ( Imposta Comunale surgli Immobili ), o imposto italiano sobre as propriedades local, e um resgate do estado para a falida companhia aérea nacional Alitalia.
A ascensão de Monti, portanto, se encaixa no padrão estabelecido da Itália de frouxidão fiscal sob populistas de centro-direita, seguida por administrações por períodos mais breves de austeridade tecnocrática, sob a centro-esquerda. Para ter certeza, o intervalo de Monti deve lidar com uma situação mais difícil: Não só ele tem que tocar as pequenas empresas da Itália e os profissionais autônomos para pagarem os impostos extra no meio de uma recessão severa, ele também terá que convencer os sindicatos italianos de aceitar reformas liberalizantes, cortes salariais, e uma maior idade de aposentadoria . O aperto sobre os rendimentos resultantes quase certamente reduzirá o crescimento econômico, fazendo de rodadas adicionais de medidas de austeridade, quase uma certeza.
Mesmo assim, a razão de fundo dos problemas econômicos da Itália não é diferente agora do que era há duas décadas. Eles ainda têm uma causa fundamentalmente política, ou seja, que não há nenhuma coligação eleitoral coerente que possa apoiar as reformas económicas de forma sustentável.
Depois de anos com Berlusconi no comando, a centro-direita carece de uma explicação coerente para os problemas econômicos da Itália e normalmente o padrão reecairá na resistência à mudança. Já, o parceiro principalda coalizão de Berlusconi , a Liga do Norte, se negou a apoiar Monti. O próprio partido de Berlusconi, o Povo da Liberdade, está se desintegrando rapidamente.
Enquanto isso, a centro-esquerda está em uma posição desconfortável, também. Orienta-se centristamente, é pró-europa, e favorável à liberalização das reformas estruturais, mas tem poucos membros e uma base em declínio eleitoral.
Além disso, o seu apoio para a austeridade e para a liberalização tende ainda mais a desmoralizar seu pequeno núcleo de eleitorado, muitos dos quais são os principais alvos das reformas prováveis: pensionistas, operários sindicalizados e empregados do setor público.
Na extrema esquerda, Nichi Vendola, o líder da SEL (Esquerda, Ecologia, Liberdade) do partido, recentemente twittou que "grandes bancos internacionais têm provocado a especulação, a fim de militarizar o nosso país, do exterior", colocando o seu empenho em afrontar oswaw problemas internos do seu país em dúvida. Enquanto isso, a desconfiança popular com a classe política na Itália (sua rejeição), alcançou os maiores níveis de todos os tempos.
Assim, apesar das credenciais tecnocrática Monti, os políticos profissionais no parlamento não são susceptíveis a apoiar as reformas extensas, do tipo que os advogados da União Europeia pregam, com a boa razão de que os eleitores italianos estão relutantes em votar neles. Tal como no passado, sob Dini, as mudanças de longo alcance econômico serão contrabandeada durante o período do governo atual, ou nada passará.
Em qualquer caso, as reformas estruturais para aumentar a eficiência econômica da Itália, podem melhorar a taxa de crescimento do país, mas, como o economista Nouriel Roubini (o Dr. desastre) salientou, é provável que deprimam a economia ainda mais no curto prazo. Os principais beneficiários deste cenário serão quase que certamente as forças populistas na extrema esquerda e direita.
Umberto Bossi, líder da Liga Norte, ostensivamente comprometida com a secessão de uma região nebulosa, definida como Padania, que se estende desde os Alpes até o extremo sul do vale do Pó, (ou seja, de dividir a atual Itália, inclusive com conotações racistas) com o apoio de Berlusconi durante uma década, já começou a reposicionar o seu partido e explorar a raiva popular contra a crise.
À esquerda, um movimento político amoldou-se em torno do comediante Beppe Grillo (aqui o artigo cita um comediante americano, de quem não encontramos um paralelo nacional - o Bill Maher), cujo tiradas populares contra 'la casta' (a classe política) oferecem uma crítica, mas não soluções. A condenação generalizada da classe política é um sentimento comum, particularmente entre os eleitores mais jovens, que são cada vez menos inclinados a aderir aos principais partidos políticos.
Com as eleições gerais devidas em 2013, o mais tardar, é difícil imaginar que os italianos ao mesmo tempo apoiem as reformas de Monti e votem em um governo com um mandato claro para a reestruturação política e econômica. De fato, com o ceticismo sobre o euro, crescendo na Itália, mesmo antes da crise, não é certo se o novo parlamento será comprometido com a adesão da Itália à zona do euro. Populistas da extrema direita e esquerda, confrontados com a pressão européia para fazer cortes profundos nos gastos e reformas radicais, podem muito bem optar por ameaçar o calote, ao invés de punir os seus eleitores irritados.
Há razões para interromper o ciclo político italiano. O futuro político da Itália é a chave para resolver a crise do euro em geral. Se a Alemanha não optar por salvar o país de uma forma ou de outra, os líderes da UE, em troca, irão certamente exigir compromissos para a reforma económica . Na ausência de mudanças radicais para a própria União Europeia, no entanto, não há nenhuma maneira para garantir que essas reformas sejam implementadas agora e no futuro.
Monti pode oferecer uma garantia de curto prazo que a Itália irá cumprir as suas obrigações, mas Bossi, Berlusconi, e até mesmo Grillo, são todos jogadores a favor de um veto efetivo. Além disso, se as medidas de austeridade têm o mesmo efeito na Itália, como tiveram na Grécia, o graffiti cobrirá asa paredes, não apenas para a Itália, mas talvez em toda a zona euro, como um todo. Em vez de medidas de austeridade punitiva, a Europa precisa de oferecer apoio aos governos do sul, lutando para vê-los através desta crise, não apenas por razões econômicas e financeiras, mas por razões políticas.
Governos pró-euro, como o de Monti, são a única chance de gerar um mandato eleitoral para a reforma.
http://www.foreignaffairs.com/articles/136688/jonathan-hopkin/how-italys-democracy-leads-to-financial-crisis?page=show
(Ótimo resumo dos fatos dos últimos tempos. Já as suas conclusões...)
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